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當(dāng)前田園綜合體的主要面臨的問(wèn)題

時(shí)間：2020-12-11 瀏覽量： 分享到：

田園綜合體，是尚在路徑摸索階段，還是將成為鄉(xiāng)村振興的真正抓手?諸如農(nóng)村集體所有制土地和農(nóng)民宅基地流轉(zhuǎn)政策的放開(kāi)，宏觀政策的利好已更多釋放，但田園綜合體的走向目前還不明朗。

閱讀之前，請(qǐng)先思考這三個(gè)問(wèn)題：

1、鄉(xiāng)居的產(chǎn)業(yè)機(jī)會(huì)在哪里?

2、怎么解決土地流轉(zhuǎn)的難點(diǎn)?

3、投資商如何避免砸盤(pán)?

一、鄉(xiāng)居是發(fā)展鄉(xiāng)村度假的必然

鄉(xiāng)村旅游內(nèi)涵多元，主要類別包括農(nóng)業(yè)旅游、鄉(xiāng)愁旅游、戶外探索，基于主要類別，還衍生出美酒佳肴、烹飪學(xué)習(xí)、特色民宿、自然學(xué)習(xí)等風(fēng)靡世界的細(xì)分體驗(yàn)。

鄉(xiāng)村旅游并非近程短時(shí)休閑的代名詞，鄉(xiāng)村度假才是效益最大化的旅游形態(tài)。近程短時(shí)是為鄉(xiāng)村休閑，在都市郊區(qū)日常開(kāi)展，停留3天之內(nèi)，大多一天。中程中時(shí)是為鄉(xiāng)村旅游，多以古村鎮(zhèn)為依托，停留時(shí)間不過(guò)3-5日;遠(yuǎn)程長(zhǎng)時(shí)是為鄉(xiāng)村度假，游客涉足目的地全域，停留時(shí)間可達(dá)半月。

度假就是換一種生活方式，鄉(xiāng)村的差異化生活方式供給可謂自然而然、渾然天成。

鄉(xiāng)居是鄉(xiāng)村居民以自用住房為載體，將地方文化、鄉(xiāng)村生活、田園景觀環(huán)境、綠色農(nóng)業(yè)食品等在地資源有機(jī)融合的一種特色旅游產(chǎn)品，是扎根于地方文化與鄉(xiāng)村環(huán)境之上的休閑生活方式。

鄉(xiāng)居在國(guó)外早就開(kāi)始做了，在歐美以前叫“購(gòu)回空間運(yùn)動(dòng)”，鄉(xiāng)村的人在鄉(xiāng)村住久了去城里買房子，城市的人因?yàn)闊釐u效應(yīng)和環(huán)境污染，又想到鄉(xiāng)下居住，二戰(zhàn)以后，歐美很多中產(chǎn)階級(jí)，尤其汽車普及后聚集在鄉(xiāng)村。

國(guó)外很多鄉(xiāng)村都有鄉(xiāng)村客棧、民宿，還有精品酒店(鄉(xiāng)村酒店)、度假村，各式各樣的居住場(chǎng)景，提供鄉(xiāng)村度假和深度體驗(yàn)的方式。在長(zhǎng)三角地區(qū)，已經(jīng)有很多地方這樣。城市化到了一定程度后，鄉(xiāng)村就越來(lái)越珍貴。

鄉(xiāng)居的基本原則：

一、對(duì)鄉(xiāng)村在地資源的充分利用

關(guān)鍵在于突破“空閑房間”的局限，充分認(rèn)知、挖掘和組合在地資源體系，并始終保持農(nóng)林漁牧的主業(yè)地位，不可以旅游經(jīng)營(yíng)越俎代庖;

二、保持小規(guī)模的自有運(yùn)營(yíng)

鄉(xiāng)居產(chǎn)品的主客之間脫離簡(jiǎn)單的商品交換層次，上升至社會(huì)文化交往的層面，游客的消費(fèi)與東道主的盈利都只是這一社會(huì)交往形式之下的副產(chǎn)品;

三、開(kāi)展廣泛而深刻的住客互動(dòng)與交往

確保實(shí)質(zhì)性的主客交流對(duì)話，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文化的互動(dòng)，這也是發(fā)展鄉(xiāng)居的關(guān)鍵初衷;

四、提供多樣化的參與體驗(yàn)項(xiàng)目配套

客房只是鄉(xiāng)居產(chǎn)品的一個(gè)體系，除此之外，豐富多樣的鄉(xiāng)村體驗(yàn)項(xiàng)目才是民宿經(jīng)營(yíng)的成功保證，是它們構(gòu)成了“鄉(xiāng)村慢生活”的主要內(nèi)容。

鄉(xiāng)居與田園綜合體是天作之合。鄉(xiāng)居與田園綜合體恰為互補(bǔ)。鄉(xiāng)居需要良好田園環(huán)境為背景和活動(dòng)空間;鄉(xiāng)居需要優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)提供食物和活動(dòng)素材;鄉(xiāng)居需要高水平農(nóng)村社區(qū)提供交互支撐;田園綜合體恰可統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)上述鄉(xiāng)居訴求。

二、土地問(wèn)題怎么解決?

田園綜合體的主流土地獲取方式有四種：采用土地銀行的方式;建立以土地股份為基礎(chǔ)的合作社;農(nóng)村閑置宅基地及廢棄園地的指標(biāo)整理與農(nóng)林復(fù)墾;土地置換、租賃、入股聯(lián)營(yíng)等。

土地問(wèn)題現(xiàn)在不叫門(mén)檻了，現(xiàn)在土地政策上也沒(méi)問(wèn)題，只是具體的操作實(shí)施細(xì)則還沒(méi)完善，微觀方面操作需要?jiǎng)?chuàng)新。

其中，基本農(nóng)田肯定是不能動(dòng)的，生態(tài)保護(hù)也要做，鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)村落和文化的保護(hù)及復(fù)興也要做。

創(chuàng)新方面，只要不違背政策和法律法規(guī)，都可以創(chuàng)新。比如廣東那邊，有些傳統(tǒng)村落拆不動(dòng)，是因?yàn)橛锌陀^的文化環(huán)境。廣東人哪怕到南洋或者海外去了，他都必須保留自己的祖屋，老宅子一定要保留下來(lái)，很多村落是上百年的。這里的困境在于廣東人不愿拆掉，他們的宅基地很難被流轉(zhuǎn)起來(lái)。

但這些村落本身就是傳統(tǒng)村落、歷史文化名村，是應(yīng)該先保護(hù)的。如果要依此做田園綜合體，就可以依托這個(gè)村落來(lái)做，把它活化利用。先流轉(zhuǎn)房子使用權(quán)，用來(lái)做民宿餐飲，做接待服務(wù)，在傳統(tǒng)民居基礎(chǔ)上做一個(gè)相對(duì)更深化的東西，在村民自己居住的物質(zhì)形態(tài)上，轉(zhuǎn)化成依托田園綜合體發(fā)展的文旅創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。

在保護(hù)的過(guò)程中，還要復(fù)興傳統(tǒng)村落，深入挖掘它的文化。有些地方已經(jīng)衰落了，文化挖掘和復(fù)興還需要去找到這個(gè)地方的歷史記載或文獻(xiàn)。

做田園綜合體的區(qū)域，首先是農(nóng)業(yè)規(guī)?；图s化程度比較高，形成了比較大的規(guī)模效益，這是一個(gè)很基本的條件。之后如果要做文旅，最好是有村落形態(tài)，很多人去傳統(tǒng)村落，因?yàn)橛行┖形幕臇|西保存了下來(lái)，如果沒(méi)有含有文化的東西保存下來(lái)，就很難了。

另外一個(gè)就是地形地貌很有特色，比如周邊有山水的融合，有非常好的空間環(huán)境，有適合人居住或旅游的景觀資源，這些都是很基本的要素。

田園綜合體的頂層規(guī)劃中，哪些民居需要保護(hù)，哪些生產(chǎn)生活必須保證，哪些原來(lái)的生產(chǎn)生活空間需要保護(hù)，把這些確定下來(lái)后，再進(jìn)行土地的整體確權(quán)。

三、有錢(qián)不是最重要的能力

農(nóng)業(yè)+文旅+旅居的規(guī)劃設(shè)計(jì)，這個(gè)東西肯定要根據(jù)具體項(xiàng)目來(lái)，做的是什么農(nóng)業(yè)很關(guān)鍵，生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)是一個(gè)大主題，但具體做什么，是做花卉，還是做養(yǎng)殖種殖，不同農(nóng)業(yè)的做法不一樣。

還有地形地貌環(huán)境空間，這些也不一樣。所以不同的地方做法肯定是不一樣的。田園綜合體的規(guī)劃設(shè)計(jì)中農(nóng)業(yè)是先行的，然后再去匹配相應(yīng)的文旅。在做成園綜合體的時(shí)候，首先都要研究農(nóng)業(yè)，要有農(nóng)業(yè)專家參與進(jìn)來(lái)。首先要研究的這個(gè)地方做什么農(nóng)業(yè)，還有投資商本身的專長(zhǎng)是什么?并不是每個(gè)人都能做農(nóng)業(yè)，不做農(nóng)業(yè)，但是肯定要找一家專業(yè)的農(nóng)業(yè)公司參與進(jìn)來(lái)。

這意味著這個(gè)團(tuán)隊(duì)里邊，做農(nóng)業(yè)有專業(yè)的人才，沒(méi)有專業(yè)的人才做不起來(lái)，所以誰(shuí)來(lái)投資，投資商的能力怎么樣?那個(gè)能力不僅僅是一個(gè)投資人問(wèn)題，技術(shù)能力如何，人力資源能力如何和運(yùn)營(yíng)能力如何，這幾個(gè)都是很關(guān)鍵的，這樣就形成了他能不能把這個(gè)事做好的能力，這是比資金更重要的能力。

不能每個(gè)人都做田園綜合體，找一個(gè)團(tuán)隊(duì)做個(gè)規(guī)劃，做好以后給政府匯報(bào)通過(guò)，把土地指標(biāo)拿下來(lái)，最后干不成，那就不行了，所以這個(gè)里面也是一個(gè)政府管控的問(wèn)題。就是對(duì)投資商本身的能力要進(jìn)行考察。這個(gè)投資商是田園綜合體建設(shè)中的龍頭企業(yè)。

中國(guó)做產(chǎn)品走向質(zhì)量化了，要求優(yōu)質(zhì)品質(zhì)。優(yōu)質(zhì)品質(zhì)對(duì)投資商的運(yùn)營(yíng)能力、技術(shù)能力的要求，比對(duì)資金的要求更高。如果對(duì)農(nóng)業(yè)一竅不通，他怎么做得起來(lái)?

田園綜合體的一二三產(chǎn)融合，在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，就要進(jìn)行完整的體系化的考慮，因?yàn)樗吘故且鐣?huì)資本進(jìn)入，社會(huì)資本進(jìn)入以后，必須要體制化考慮這個(gè)問(wèn)題，就是誰(shuí)來(lái)做農(nóng)業(yè)?農(nóng)業(yè)怎么做?怎么做市場(chǎng)?你有什么技術(shù)?

在這個(gè)技術(shù)過(guò)程中，怎么實(shí)現(xiàn)它的增值效應(yīng)?這個(gè)增值效應(yīng)就是怎么把一二三產(chǎn)業(yè)有效的融合，要研究它，用哪些技術(shù)來(lái)來(lái)做，生產(chǎn)什么東西，怎么生產(chǎn)，都要做全盤(pán)規(guī)劃。一開(kāi)始就要考慮這個(gè)問(wèn)題，規(guī)劃好了才布局。比如說(shuō)上萬(wàn)畝幾萬(wàn)畝的空間，哪些地方做農(nóng)業(yè)，哪些地方做農(nóng)業(yè)加工，哪些地方做服務(wù)業(yè)，怎么融合都要考慮。

田園綜合體的運(yùn)營(yíng)，不能用一個(gè)模式去說(shuō)它，因?yàn)槟Ｊ教袒?。運(yùn)營(yíng)首先要考慮農(nóng)業(yè)的問(wèn)題，從種子、耕種到銷售，然后深加工，按照工業(yè)化產(chǎn)品來(lái)銷售，這本身就是一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈。另外農(nóng)業(yè)和文旅康養(yǎng)融合的運(yùn)營(yíng)，也就是文旅產(chǎn)業(yè)如何運(yùn)營(yíng)，這又是一個(gè)東西，我認(rèn)為農(nóng)業(yè)的利益相對(duì)獨(dú)立性比較強(qiáng)，只要是專業(yè)化團(tuán)隊(duì)在做就可以，缺少的是文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的運(yùn)營(yíng)，中國(guó)最缺的是這個(gè)。

除了懂文旅項(xiàng)目運(yùn)作之外，還要懂農(nóng)業(yè)，還要懂工業(yè)，對(duì)復(fù)合型團(tuán)隊(duì)要求較高，要整合成一個(gè)團(tuán)隊(duì)，形成一個(gè)復(fù)合的能力。

四、政府應(yīng)該站在農(nóng)民一方

田園綜合體現(xiàn)在有幾個(gè)原則的紅線不能突破，那么最可能出現(xiàn)的問(wèn)題就是農(nóng)民利益解決不好，農(nóng)民利益被侵占是有可能的。

怎么設(shè)計(jì)一個(gè)農(nóng)民參與進(jìn)來(lái)的模式，保證農(nóng)民的活動(dòng)產(chǎn)出，這是最關(guān)鍵的。這個(gè)如果做不好，田園綜合體也沒(méi)有可持續(xù)性，這是一個(gè)最大的問(wèn)題。這里面涉及到幾方的利益博弈。

資本方進(jìn)去后，對(duì)當(dāng)?shù)睾荜P(guān)鍵，政府在里面扮演的角色很重要，政府不應(yīng)該作為利益相關(guān)者一方參與進(jìn)去。也就是政府應(yīng)該是作為協(xié)調(diào)方，而且是利益平衡協(xié)調(diào)的平衡者、公共服務(wù)者，更多是要站在弱勢(shì)的一方，站在原住民利益的保護(hù)上面去思考這個(gè)問(wèn)題，然后去考慮怎么來(lái)保持三農(nóng)問(wèn)題的均衡發(fā)展，這個(gè)挺難的。

如果脫離農(nóng)民，那就不是田園綜合體，而是搞一個(gè)旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目或康養(yǎng)項(xiàng)目，本質(zhì)上不一樣，田園綜合體首先是三農(nóng)問(wèn)題。在農(nóng)村干一個(gè)度假村，或者一個(gè)旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，不是田園綜合體，不能打這個(gè)概念。

這個(gè)利益構(gòu)架的搭建，應(yīng)該是資本方、農(nóng)民、政府三方來(lái)商量，而不能由誰(shuí)來(lái)主導(dǎo)，如果資本主導(dǎo)，那農(nóng)民的利益很可能被侵占，如果政府為了招商引資與資本方合謀，那更難辦。農(nóng)民在利益組織構(gòu)架中屬于弱勢(shì)方，所以政府應(yīng)該保護(hù)農(nóng)民的利益。