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內(nèi)外循環(huán)下，旅游業(yè)新的變局，出現(xiàn)前所未有的機(jī)遇

我們面臨著前所未有的大變局。這種變局，對(duì)中國(guó)旅游業(yè)來(lái)說(shuō)，既來(lái)自國(guó)際，也來(lái)自國(guó)內(nèi)；既來(lái)自產(chǎn)業(yè)外部環(huán)境，也來(lái)自產(chǎn)業(yè)內(nèi)部變化。國(guó)際上，政治波詭云譎，中美壁壘、英歐壁壘等等，都使全球化受損，給旅游全業(yè)這種享受球化紅利的產(chǎn)業(yè)直接帶來(lái)不確定性；國(guó)內(nèi)疫情暴發(fā)后短期內(nèi)的全國(guó)停滯、長(zhǎng)期防疫對(duì)旅游接待人數(shù)的限制、局部防疫對(duì)當(dāng)?shù)厝藛T流動(dòng)管控的升級(jí)等等，也都需要旅游業(yè)積極增加彈性、接受損失。

從產(chǎn)業(yè)外部環(huán)境來(lái)說(shuō)，文旅融合無(wú)疑給旅游業(yè)帶來(lái)更好的發(fā)展背景和更大的潛力空間，但旅游業(yè)原來(lái)產(chǎn)業(yè)定位的模糊表述、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心剛性政策缺失、政策體系不健全帶來(lái)的政策不協(xié)調(diào)、發(fā)展階段限制與民眾對(duì)高質(zhì)量預(yù)期之間出現(xiàn)偏差等等，也讓旅游業(yè)在最近幾年面臨發(fā)展困局；

而從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部審視，由于內(nèi)部資源配置長(zhǎng)期過(guò)度市場(chǎng)化、商業(yè)模式長(zhǎng)期依賴(lài)?yán)壠渌呃麧?rùn)行業(yè)、目的地開(kāi)發(fā)中政府與資本之間沒(méi)有形成長(zhǎng)期共贏、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)性企業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)性創(chuàng)新普遍偏弱等等，也都影響著旅游業(yè)的發(fā)展后勁。

但另一方面，旅游業(yè)未來(lái)發(fā)展仍然前景無(wú)限。

一是因?yàn)槁糜螛I(yè)本身就是改革開(kāi)放的產(chǎn)物，一直也都接受著改革開(kāi)放的洗禮，所以旅游業(yè)發(fā)展本身就帶著改革開(kāi)放的氣質(zhì)，“變中存、變中進(jìn)、變中壯”是旅游從業(yè)者普遍接受和堅(jiān)持的理念；

二是旅游業(yè)是“國(guó)之重器”，無(wú)論是對(duì)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，還是在文化傳承輸出方面，抑或在人民幸福、區(qū)域平衡、減貧扶貧等重要社會(huì)領(lǐng)域，都一直發(fā)揮、還將發(fā)揮重要作用；

三是無(wú)論旅游市場(chǎng)供給側(cè)、需求側(cè)、中介端，旅游業(yè)都具有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，一旦在制約瓶頸問(wèn)題上得到突破，其發(fā)展?jié)摿?huì)不可限量；

四是從宏觀維度看，旅游業(yè)發(fā)展的制約瓶頸，都是可以通過(guò)體制機(jī)制進(jìn)一步改革、市場(chǎng)資源進(jìn)一步優(yōu)化配置、行政力量和市場(chǎng)主體進(jìn)一步整合協(xié)調(diào)去解決的事項(xiàng)，而不是像其它一些產(chǎn)業(yè)面臨的總體需求乏力、產(chǎn)能過(guò)剩、過(guò)度依賴(lài)國(guó)際市場(chǎng)等更深層次、更受限制的問(wèn)題。

更進(jìn)一步說(shuō)，盡管我們現(xiàn)在面臨的不確定性是空前的，原來(lái)的經(jīng)驗(yàn)、路徑、理念都面臨著創(chuàng)新，但我們?nèi)匀挥蟹e極樂(lè)觀的基礎(chǔ)，需要繼續(xù)篤定前行，并在不確定性中尋找確定性，在危機(jī)中尋求新機(jī)遇。當(dāng)前，一個(gè)巨大的機(jī)遇擺在面前，就是旅游業(yè)將在“雙循環(huán)”發(fā)展格局中，通過(guò)在“內(nèi)循環(huán)”的推進(jìn)中，得到全新的發(fā)展機(jī)遇。

新的變局，出現(xiàn)前所未有的機(jī)遇

此前，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看，旅游業(yè)一直在為國(guó)家發(fā)展做貢獻(xiàn)，并在國(guó)際循環(huán)中發(fā)揮重要作用。從改革開(kāi)放之初到之后的大約30年，都是以入境、創(chuàng)匯、順差等功能為經(jīng)濟(jì)做貢獻(xiàn)，并發(fā)揮出“改革開(kāi)放窗口行業(yè)”的作用。

最近的10多年，因?yàn)橹袊?guó)飛速發(fā)展、人民快速富裕、國(guó)際間交往日益密切，中國(guó)公民通過(guò)旅游渠道出境購(gòu)物、出境消費(fèi)成為舉世矚目的“大現(xiàn)象”，旅游業(yè)成為彰顯國(guó)力、提升國(guó)民眼界和幸福指數(shù)、加強(qiáng)國(guó)際交往交流的重要力量。

但在這種國(guó)際循環(huán)中，旅游業(yè)實(shí)際功能、素質(zhì)、地位等諸多方面都不理想。

一是受?chē)?guó)家政策推動(dòng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢(shì)的影響明顯，高度市場(chǎng)化帶來(lái)了高度繁榮，但繁榮流于表面，產(chǎn)業(yè)政策、內(nèi)部結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新體系、企業(yè)力量等基礎(chǔ)并不扎實(shí)；

二是產(chǎn)業(yè)功能也并沒(méi)有綜合性發(fā)揮，忽而在某個(gè)領(lǐng)域受到重視，忽而又在某個(gè)領(lǐng)域受到詬病，全面的、客觀的、影響全局又長(zhǎng)期不變的宏觀評(píng)價(jià)和產(chǎn)業(yè)定位沒(méi)有成形；

三是國(guó)際功能的發(fā)揮并沒(méi)有對(duì)國(guó)內(nèi)旅游的發(fā)展形成反哺，不但是在發(fā)展經(jīng)驗(yàn)上無(wú)法直接借鑒國(guó)際路徑，同時(shí)在產(chǎn)業(yè)模式上更受制于獨(dú)立于國(guó)際循環(huán)發(fā)展體系之外的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局的影響，如：長(zhǎng)期與房地產(chǎn)的緊密結(jié)合，而非靠酒店業(yè)、郵輪業(yè)、主題公園產(chǎn)業(yè)本身的運(yùn)營(yíng)（當(dāng)然，這與國(guó)家發(fā)展速度、企業(yè)獲利周期需求有很大關(guān)系）。

這種外循環(huán)格局下，國(guó)內(nèi)旅游很長(zhǎng)時(shí)間成為非重點(diǎn)領(lǐng)域。受“優(yōu)秀旅游城市創(chuàng)建”“A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建”“產(chǎn)業(yè)融合”等幾個(gè)重要領(lǐng)域的逐級(jí)推動(dòng)，國(guó)內(nèi)旅游才逐步走入視野，并在國(guó)內(nèi)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮出重要作用。

前幾年，隨著旅游投資趨熱，旅游業(yè)的“內(nèi)循環(huán)”也具備了雛形。主要表現(xiàn)是：中央和各地政府把旅游業(yè)發(fā)展作為重要方向，在社會(huì)資本流動(dòng)性充足的情況下，前幾年一些社會(huì)資本涌入旅游領(lǐng)域，投資開(kāi)發(fā)各種產(chǎn)品類(lèi)型的項(xiàng)目，或者建設(shè)綜合類(lèi)旅游目的地。

以投資為主要驅(qū)動(dòng)力（區(qū)別于前些年的政策驅(qū)動(dòng)和境外消費(fèi)驅(qū)動(dòng)），政府希望通過(guò)招商引資實(shí)現(xiàn)發(fā)展、企業(yè)希望通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)獲得回報(bào)、游客希望更多更新產(chǎn)品可以體驗(yàn)、相關(guān)科技智慧等領(lǐng)域希望旅游投資帶來(lái)商業(yè)機(jī)會(huì)——一個(gè)基于投資的邏輯閉環(huán)基本形成。

另一方面，由于旅游資源的遍在性，很多地方尤其是西部、北部、山區(qū)等，把發(fā)展旅游作為當(dāng)?shù)匕l(fā)展的重要機(jī)會(huì)，旅游投資使很多邊遠(yuǎn)區(qū)域生態(tài)和文化資源得到開(kāi)發(fā)，城市資本、城市消費(fèi)流向鄉(xiāng)村和邊遠(yuǎn)省份，在空間上也形成了旅游業(yè)自身的內(nèi)循環(huán)邏輯。

但邏輯終歸是邏輯，現(xiàn)實(shí)卻沒(méi)有邏輯推演那么理想。由于投資盲目性普遍存在，疊加政策體系不健全、各地政府招商政策不統(tǒng)一、游客消費(fèi)規(guī)律不好把握、對(duì)目的地投資開(kāi)發(fā)節(jié)奏把握不精準(zhǔn)等因素，旅游投資的商業(yè)模式一直沒(méi)有很好建立，導(dǎo)致這一循環(huán)中最關(guān)鍵的“驅(qū)動(dòng)因素”并沒(méi)有那么可持續(xù)。

尤其是最近幾年，旅游投資已經(jīng)趨緩，今年受到疫情影響更加打擊投資信心，雪上加霜。

“內(nèi)循環(huán)”戰(zhàn)略的正式提出恰逢其時(shí)，為旅游業(yè)發(fā)展帶來(lái)了新方向、新空間。

尤其在疫情影響下，國(guó)際循環(huán)被迫中止，國(guó)內(nèi)循環(huán)是必須面對(duì)的局面。

但這又恰恰帶來(lái)了難得機(jī)遇：長(zhǎng)期在國(guó)際旅游市場(chǎng)上外溢的旅游消費(fèi)需求，必然會(huì)轉(zhuǎn)為國(guó)內(nèi)，進(jìn)而讓更多的旅游目的地被發(fā)現(xiàn)，并對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)品質(zhì)、新的旅游項(xiàng)目、新的體驗(yàn)方式提出要求。

這客觀上為國(guó)內(nèi)旅游發(fā)展帶來(lái)了另一個(gè)新的“消費(fèi)驅(qū)動(dòng)”，從而使旅游業(yè)真正實(shí)現(xiàn)“雙輪驅(qū)動(dòng)”。這無(wú)疑為旅游業(yè)未來(lái)發(fā)展帶了巨大機(jī)遇。

好的機(jī)遇，需要有好的統(tǒng)籌

好的機(jī)遇，需要好的抓取能力、籌劃能力、推動(dòng)能力、創(chuàng)新能力。

1. 抓取力

不是所有好機(jī)遇，都能被發(fā)現(xiàn)。被發(fā)現(xiàn)的好機(jī)遇，更不是能夠隨便被抓取。凡是機(jī)遇，都有窗口，凡是變局，都有期限。

這個(gè)內(nèi)循環(huán)機(jī)遇期，尤其是“消費(fèi)驅(qū)動(dòng)”的機(jī)遇期，受?chē)?guó)際形勢(shì)的變化，也受疫情延續(xù)的影響，很難精準(zhǔn)判斷其長(zhǎng)短。

但總體來(lái)看，2-5年左右的時(shí)間還是有的。這個(gè)期間，能否從宏觀上在全國(guó)范圍內(nèi)迅速做出引領(lǐng)、能否在全產(chǎn)業(yè)面上做出更為精準(zhǔn)的布局、在供給側(cè)和需求側(cè)都能針對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)面臨的問(wèn)題做出關(guān)鍵性推動(dòng)，十分重要。

2. 籌劃力

不是所有好的機(jī)遇，只要來(lái)了，就不需再做其它的努力。凡是機(jī)遇，都需把握，凡是發(fā)展，都需路徑。在旅游業(yè)內(nèi)循環(huán)的機(jī)遇中，很多方面都需要做出精心籌劃。

例如，在空間布局上，北部、西部、邊緣省份由于資源稟賦高，但受制于原來(lái)的交通因素、開(kāi)發(fā)水平而沒(méi)有形成熱點(diǎn)，會(huì)遇到更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，但在東西部差距仍然存在、南北差距逐漸拉大的背景下，單靠市場(chǎng)的力量顯然無(wú)法快速實(shí)現(xiàn)這些區(qū)域旅游產(chǎn)品的迅速、高質(zhì)量發(fā)展。

再如，在時(shí)間布局上，我們現(xiàn)有的時(shí)間制度是很多旅游投資企業(yè)都在呼吁要進(jìn)行改變的領(lǐng)域，旅游時(shí)間上的不均衡、不充分，不但加劇北方、西部省份的淡季時(shí)長(zhǎng)，還成為普遍困擾很多旅游投資項(xiàng)目無(wú)法實(shí)現(xiàn)預(yù)期盈利的不利因素。

再如，旅游項(xiàng)目用地、農(nóng)村居民房屋的旅游化利用、有潛力重點(diǎn)村鎮(zhèn)的旅游開(kāi)發(fā)方面，也存在著很多關(guān)鍵性的制約因素，這些因素如果不在短期內(nèi)解決，也將會(huì)讓內(nèi)循環(huán)機(jī)遇期的成果受到影響。

3. 推動(dòng)力

不是每一個(gè)機(jī)遇期，所有的問(wèn)題都能夠解開(kāi)。凡是機(jī)遇，都有側(cè)重，凡是問(wèn)題，都有阻力。

如果從原來(lái)的層面，從平行的角度去看問(wèn)題，很多因素?zé)o法突破，但一旦能夠跳開(kāi)，站在更大的維度上，擁有更大的格局、運(yùn)用更大的智慧，則很多問(wèn)題，本身就不再是問(wèn)題。

例如，在文旅融合背景下，有很多人會(huì)糾結(jié)產(chǎn)生于兩個(gè)系統(tǒng)原有的習(xí)慣和各自的規(guī)律，但如果從有利于旅游業(yè)發(fā)揮更大功能的角度，從“五位一體”中文化作為大維度的角度出發(fā)，去解決旅游業(yè)原來(lái)遇到的各項(xiàng)發(fā)展問(wèn)題，很多困惑或許會(huì)在很短時(shí)期內(nèi)解開(kāi)，旅游業(yè)也就真正實(shí)現(xiàn)了自身產(chǎn)業(yè)騰飛和作為文化主要力量的角色。在機(jī)遇期內(nèi)，抓住關(guān)鍵，解決幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，就已經(jīng)是在充分搶抓時(shí)機(jī)、充滿成就了。

4. 創(chuàng)新力

不是每一個(gè)過(guò)程，都毫無(wú)彈性；也不是每一個(gè)領(lǐng)域，都需要顛覆。旅游業(yè)本來(lái)就是蒸蒸日上的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，不斷創(chuàng)新、堅(jiān)持創(chuàng)新是題中應(yīng)有之意。

但由于“人對(duì)人的服務(wù)”是旅游服務(wù)的本質(zhì)，“空間即時(shí)消費(fèi)”是旅游產(chǎn)品的本質(zhì)，“產(chǎn)業(yè)體系協(xié)調(diào)”是旅游供給的本質(zhì)，“良好正確價(jià)值觀”是旅游文化的本質(zhì)，所以旅游業(yè)的創(chuàng)新，也必然是在一定框架下的創(chuàng)新、是循序漸進(jìn)的創(chuàng)新、是圍繞文化驅(qū)動(dòng)力和文化價(jià)值觀的創(chuàng)新。

在大的方向下，還需要?jiǎng)?chuàng)新的引導(dǎo)和激勵(lì)，既需要有精神物質(zhì)的引領(lǐng)，也需要良好氛圍的創(chuàng)造，在這些方面，也都是短短的內(nèi)循環(huán)機(jī)遇期中必須思考和解決的問(wèn)題。

齊心協(xié)力，才能帶來(lái)效益最大化

之所以稱(chēng)之為“內(nèi)循環(huán)”機(jī)遇，顧名思義這是一次涉及面廣、參與者眾、步調(diào)性強(qiáng)的大機(jī)遇。

前文述及，這個(gè)內(nèi)循環(huán)中既有空間經(jīng)濟(jì)流動(dòng)的大循環(huán)，也有產(chǎn)業(yè)內(nèi)部要素流動(dòng)的循環(huán)，還有旅游產(chǎn)業(yè)與其它相關(guān)因素的循環(huán)。

這個(gè)循環(huán)事關(guān)中國(guó)旅游業(yè)未來(lái)發(fā)展基礎(chǔ)的堅(jiān)實(shí)，長(zhǎng)遠(yuǎn)更涉及中華民族在世界民族之林中的經(jīng)濟(jì)繁榮和文化實(shí)力。因此，齊心協(xié)力、共抓機(jī)遇，是需要文化旅游業(yè)界共同譜寫(xiě)的文章。

1. 政府發(fā)力，持續(xù)改革

旅游業(yè)長(zhǎng)期都是政府主導(dǎo)型的產(chǎn)業(yè)，盡管市場(chǎng)化程度高，但因?yàn)檎厥贾蹙褪钦叽呱?，諸多資源掌握在政府手中，現(xiàn)在發(fā)展的很多核心問(wèn)題也大多指向政策瓶頸.

因此，政府作出進(jìn)一步改革，為一些發(fā)展難題解纏去縛，并在未來(lái)的發(fā)展中構(gòu)建更能夠牽住牛鼻、扭住關(guān)鍵的指引手段、促進(jìn)措施、調(diào)控能力，既使發(fā)展保持在正確的方向，又能夠充分發(fā)揮市場(chǎng)活力，使市場(chǎng)持續(xù)保持繁榮，是旅游業(yè)發(fā)展很重要的一環(huán)。2021年是“十四五”規(guī)劃開(kāi)局之年，旅游發(fā)展規(guī)劃的效力需要進(jìn)一步夯實(shí)。

2. 企業(yè)快跑，銳意創(chuàng)新

企業(yè)是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵力量。企業(yè)的創(chuàng)新，是直接面向消費(fèi)者、面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)者、面朝不確定性的創(chuàng)新。

龍頭企業(yè)始終作為中流砥柱、勇立潮頭，對(duì)標(biāo)國(guó)際一流文旅企業(yè)的管理模式、創(chuàng)新模式和產(chǎn)品研發(fā)能力，面向全國(guó)做出旅游線、產(chǎn)品鏈、市場(chǎng)面的布局，在機(jī)遇期內(nèi)迅速實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)旅游體系的筑基、對(duì)國(guó)際一流企業(yè)的追趕和超越、對(duì)國(guó)家文化旅游發(fā)展的引領(lǐng)責(zé)任；

創(chuàng)新性企業(yè)在國(guó)家引領(lǐng)和產(chǎn)業(yè)協(xié)作的紅利下，盡快做出針對(duì)游客體驗(yàn)的內(nèi)容創(chuàng)新、方式創(chuàng)新、空間創(chuàng)新等基礎(chǔ)性創(chuàng)新，在機(jī)遇期內(nèi)實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展和企業(yè)長(zhǎng)久價(jià)值的雙贏；

中小服務(wù)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈中守正創(chuàng)新，積極銜接市場(chǎng)，不斷提升服務(wù)，使自己的合作能力和市場(chǎng)份額長(zhǎng)久可持續(xù)等等，都是企業(yè)界，尤其是文化旅游實(shí)業(yè)界需要努力去做的事。

3. 學(xué)術(shù)支撐，寧?kù)o致遠(yuǎn)

旅游學(xué)術(shù)界一直存在著諸多的爭(zhēng)論。在旅游學(xué)術(shù)界和產(chǎn)業(yè)界等領(lǐng)域的邊緣，也一直存在著諸多的言論模糊地帶。

廓清基本概念、發(fā)現(xiàn)基本規(guī)律、跟蹤市場(chǎng)案例、做出實(shí)用模型、獨(dú)立提供參考，是旅游學(xué)術(shù)界應(yīng)該做、盡快做、努力做、堅(jiān)持做的目標(biāo)，否則在市場(chǎng)迅速變化、國(guó)家政策演進(jìn)、討論門(mén)檻低矮的情況下，很容易成為“自說(shuō)自話”的體外系統(tǒng)，或者淪為“為人說(shuō)話”的市場(chǎng)附庸。在機(jī)遇期內(nèi)，充分尊重實(shí)際、尊重常識(shí)、尊重規(guī)律，為搶抓機(jī)遇、轉(zhuǎn)化能力、推動(dòng)發(fā)展做出實(shí)際貢獻(xiàn)，是旅游學(xué)術(shù)界發(fā)力的方向。

4. 協(xié)會(huì)跟進(jìn)，補(bǔ)足力量

行業(yè)組織是積極的力量。一方面在對(duì)接政府銜接政策、整合資源服務(wù)發(fā)展、協(xié)調(diào)力量進(jìn)行引導(dǎo)等方面具有獨(dú)特的能力，另一方面在建立自身領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)、推動(dòng)企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新、進(jìn)行成果總結(jié)推廣、關(guān)注輿論做出引導(dǎo)等方面發(fā)揮獨(dú)特作用。

因此，行業(yè)協(xié)會(huì)的力量需要進(jìn)一步持續(xù)加強(qiáng)，并在新時(shí)期的各項(xiàng)要求下，積極發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，成為促進(jìn)政府發(fā)力、企業(yè)快跑、學(xué)術(shù)支撐的重要力量，為國(guó)家的文化、旅游發(fā)展，為旅游業(yè)能夠搶抓內(nèi)循環(huán)大機(jī)遇做出必要貢獻(xiàn)。

總之，我國(guó)旅游業(yè)處于一個(gè)新的歷史時(shí)期，搶抓機(jī)遇、再次跨越是必須面對(duì)和解決的課題。抓住內(nèi)循環(huán)機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)全國(guó)總體性提升、更多目的地高質(zhì)量發(fā)展、更多好企業(yè)好模式涌現(xiàn)、更大更持久國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力實(shí)現(xiàn)，是一個(gè)綜合性系統(tǒng)性的大目標(biāo)。在前無(wú)經(jīng)驗(yàn)、旁無(wú)借鑒的情況下，認(rèn)清形勢(shì)、義無(wú)反顧、共同發(fā)力、趟出新路，是智慧、是勇氣、是責(zé)任、是前途。

作者：張樹(shù)民，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院旅游研究中心特約研究員，華僑城集團(tuán)旅游研究院院長(zhǎng)