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4+1+N模式，解決鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金瓶頸問(wèn)題

缺少資金，如何干農(nóng)業(yè)？

鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金瓶頸的確是一個(gè)大問(wèn)題，我們?cè)诙嗄陮?shí)踐中總結(jié)出一個(gè)模式，今天分享給大家。這個(gè)模式就是標(biāo)題中“4+1+N”模式，其中，4是四級(jí)國(guó)企聯(lián)動(dòng)，1是農(nóng)民和農(nóng)民合作組織這個(gè)主體，N是金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本，具體運(yùn)作如下。

一、四級(jí)國(guó)企+N構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系

1、政府主導(dǎo)構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈。

農(nóng)業(yè)是風(fēng)口，但做過(guò)農(nóng)業(yè)的都深有體會(huì)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目很難成功。一般都認(rèn)為主要難點(diǎn)在于資金，其實(shí)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目難點(diǎn)并不是資金，關(guān)鍵在于農(nóng)業(yè)項(xiàng)目在產(chǎn)業(yè)鏈薄弱、供應(yīng)鏈缺失。從產(chǎn)業(yè)鏈來(lái)看，上下游產(chǎn)業(yè)不完善，相關(guān)產(chǎn)業(yè)不配套。一個(gè)項(xiàng)目看上去很好，但絕對(duì)不可能孤立存在，所有環(huán)節(jié)都要自己去做也是不可能的，產(chǎn)業(yè)鏈中存在短板和斷點(diǎn)。從供應(yīng)鏈上看，往往存在缺失。農(nóng)業(yè)是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，靠市場(chǎng)自發(fā)完成產(chǎn)業(yè)鏈的完善和供應(yīng)鏈的健全需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間，因此，應(yīng)該由政府主導(dǎo)、社會(huì)資本參與來(lái)共同構(gòu)建。

2、搭建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。

縣市級(jí)地方政府出資組建農(nóng)業(yè)公司，根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與社會(huì)資本共同構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。其主要目的有二：一是完善產(chǎn)業(yè)鏈，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈中的短板，接上產(chǎn)業(yè)鏈中的斷點(diǎn)，形成上下游貫通的項(xiàng)目池，使產(chǎn)業(yè)鏈完整配套。二是打通供應(yīng)鏈，特別是完善供應(yīng)鏈金融，形成項(xiàng)目資金池。

3、打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈構(gòu)建完成后，政府與社會(huì)資本共同建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，在園區(qū)內(nèi)形成完整的產(chǎn)業(yè)集中，起到引領(lǐng)示范作用。同時(shí)對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行孵化培育，帶動(dòng)周邊農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)中來(lái)，不斷發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，構(gòu)建和完善產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)而由產(chǎn)業(yè)集中形成產(chǎn)業(yè)集聚。

4、引進(jìn)央企、外埠國(guó)企和社會(huì)資本形成產(chǎn)業(yè)集群

產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到一定程度時(shí)，應(yīng)付形成對(duì)資本的吸引效應(yīng)，引進(jìn)央企、外埠國(guó)企和社會(huì)資本進(jìn)一步壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，形成產(chǎn)業(yè)集群。在此過(guò)程中形成對(duì)農(nóng)民的引領(lǐng)、帶動(dòng)。

二、四級(jí)國(guó)企+1打造聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制

1、國(guó)企與農(nóng)民合作。

在構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系的同時(shí)，以地方國(guó)有農(nóng)業(yè)企業(yè)為主，通過(guò)與農(nóng)民在生產(chǎn)、銷售不同環(huán)節(jié)以不同形式合作的過(guò)程中，示范和引領(lǐng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民積極參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過(guò)合作，使農(nóng)民增加收入，取得農(nóng)民信任，主動(dòng)自愿參與。隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在地方國(guó)企與央企、外埠國(guó)企合作過(guò)程中，再次吸引央企、外埠國(guó)企進(jìn)入聯(lián)農(nóng)合作之中，形成四級(jí)國(guó)企+1的穩(wěn)定模式

2、探索聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制。

在此過(guò)程中，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際建立和完善產(chǎn)業(yè)聯(lián)農(nóng)、帶農(nóng)、惠農(nóng)的利益機(jī)制，通過(guò)與農(nóng)民的生產(chǎn)合作、土地入股、合伙經(jīng)營(yíng)等多種方式，最大限度地讓利于農(nóng)，讓農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)利益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，形成穩(wěn)定合作關(guān)系。

3、四級(jí)國(guó)企+1+N的國(guó)退民進(jìn)。

當(dāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定程度時(shí)，地方國(guó)企再通過(guò)吸引社會(huì)資本的方式，在實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本保值增值的前提下，逐步減少減少股比，甚至退出產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。退出后再重新構(gòu)建新的產(chǎn)業(yè)體系，不斷發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)。

三、四級(jí)國(guó)企+1+N的各方主體功能

1、縣區(qū)級(jí)國(guó)企平臺(tái)。主要功能是培育壯大當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建聯(lián)農(nóng)、惠農(nóng)體制機(jī)制，引進(jìn)社會(huì)資本，在產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)后，通過(guò)適當(dāng)形式退出，讓利于民。

2、省市國(guó)企平臺(tái)。省市國(guó)有農(nóng)業(yè)企業(yè)平臺(tái)主要是為當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)做基礎(chǔ)設(shè)施配套等重資產(chǎn)投入，為縣級(jí)地方國(guó)企做資本的必要補(bǔ)充和增信，為引進(jìn)央企和外埠國(guó)企做背書(shū)。

3、央企。央企主要是在地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)、走向全國(guó)做資本、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)鏈、市場(chǎng)等方面的拓展和支持，把地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

4、農(nóng)民。跟隨國(guó)企做好土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)和標(biāo)準(zhǔn)化種植養(yǎng)殖，通過(guò)合伙、土地入股等形式，分享產(chǎn)業(yè)利益。

5、社會(huì)資本。產(chǎn)業(yè)初期參與園區(qū)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，產(chǎn)業(yè)成熟后，接手國(guó)企股份，發(fā)揮機(jī)制優(yōu)勢(shì)提高產(chǎn)業(yè)效益。

四、四級(jí)國(guó)企+1+N中的金融工具運(yùn)用

1、政府投入。

地方省、市、縣三級(jí)國(guó)企主要是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)、發(fā)動(dòng)組織帶動(dòng)農(nóng)民方面起到主導(dǎo)作用。通過(guò)財(cái)政、債券、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金等方式進(jìn)行前期投入。

2、產(chǎn)業(yè)基金。

由地方政府主導(dǎo)，通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作，吸引社會(huì)資本共同設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，主要用于園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引導(dǎo)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育等方面。

3、銀行貸款。

在構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系過(guò)程中，通過(guò)完善產(chǎn)業(yè)鏈、打通供應(yīng)鏈，建立健全擔(dān)保、保險(xiǎn)機(jī)制，引導(dǎo)銀行等金融機(jī)構(gòu)為產(chǎn)業(yè)鏈提供信貸資金保證。

4、社會(huì)資本。

在產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建中，吸引社會(huì)資本全過(guò)程參與，并在產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大中充分發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。

5、資本市場(chǎng)。

四級(jí)國(guó)企和社會(huì)資本及入股的農(nóng)民都可以在產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大后，通過(guò)資本市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)增值收益。