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作為中國(guó)旅游“515戰(zhàn)略”的重要舉措，“廁所革命”成為2015年我國(guó)城鄉(xiāng)公共服務(wù)領(lǐng)域一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的旅游基礎(chǔ)工程、文明工程及民生工程。從2015年起，全國(guó)3年新建、改建廁所5.7萬(wàn)座。

2、中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP綜合貢獻(xiàn)超10％ 旅游就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)102015年，中國(guó)國(guó)內(nèi)旅游突破40億人次，旅游收入過(guò)4萬(wàn)億元人民幣，出境旅游1.2億人次。中國(guó)國(guó)內(nèi)旅游、出境旅游人次和國(guó)內(nèi)旅游消費(fèi)、境外旅游消費(fèi)均列世界第一。世界旅游業(yè)理事會(huì)（WTTC）測(cè)算：中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP綜合貢獻(xiàn)10.1％，超過(guò)教育、銀行、汽車(chē)產(chǎn)業(yè)。國(guó)家旅游數(shù)據(jù)中心測(cè)算：中國(guó)旅游就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)10.2％。

3、習(xí)近平主席出席中日友好交流大會(huì)并發(fā)表重要講話 日本3000人旅游團(tuán)訪華5月23日，習(xí)近平主席在人民大會(huì)堂出席中日友好交流大會(huì)并發(fā)表重要講話。國(guó)務(wù)院副總理汪洋、國(guó)務(wù)委員楊潔篪出席。日本自民黨總務(wù)會(huì)長(zhǎng)二階俊博率領(lǐng)3000人旅游交流團(tuán)訪華，凸顯旅游在增進(jìn)民間交往、促進(jìn)民眾感情交流、服務(wù)國(guó)家整體外交中的獨(dú)特作用。

4、“中國(guó)旅游年”在韓國(guó)成功舉辦 習(xí)近平主席樸槿惠總統(tǒng)發(fā)賀信 李克強(qiáng)總理鄭義和議長(zhǎng)出席閉幕式2015年，在“中國(guó)旅游年”框架下，中方成功舉辦120多項(xiàng)活動(dòng)，中韓雙向旅游交流規(guī)模突破1000萬(wàn)人次。汪洋副總理出席“中國(guó)旅游年”開(kāi)幕式。

5、7月28日，李克強(qiáng)總理主持國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見(jiàn)》，首次明確提出實(shí)施旅游投資促進(jìn)計(jì)劃該文件對(duì)推進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，促進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)，調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)就業(yè)具有重要的里程碑意義。

6、實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略 舉辦絲綢之路旅游年6月19日，絲綢之路旅游部長(zhǎng)會(huì)議暨第七屆聯(lián)合國(guó)世界旅游組織絲綢之路旅游國(guó)際大會(huì)在西安成功舉行。聯(lián)合國(guó)世界旅游組織秘書(shū)長(zhǎng)塔勒布·瑞法依及絲路沿線國(guó)家旅游部長(zhǎng)出席。

7、“旅游+”行動(dòng)計(jì)劃出臺(tái) 培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能充分發(fā)揮旅游業(yè)的綜合拉動(dòng)、融合作用，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域發(fā)展提供旅游平臺(tái)?！奥糜?互聯(lián)網(wǎng)”行動(dòng)計(jì)劃未來(lái)五年創(chuàng)造1萬(wàn)億元需求紅利、1萬(wàn)億元市場(chǎng)紅利、1萬(wàn)億元增值紅利。以旅游業(yè)的發(fā)展推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和發(fā)展生態(tài)化。

8、建立游客不文明行為記錄 強(qiáng)化文明旅游硬約束5月4日，國(guó)家旅游局公布首批游客不文明行為記錄名單，建立“游客不文明行為記錄”機(jī)制，從制度入手強(qiáng)化對(duì)游客不文明行為的監(jiān)管。

9、5A級(jí)景區(qū)打破終身制 激活旅游景區(qū)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制10月9日，河北省秦皇島市山海關(guān)景區(qū)被取消5A級(jí)旅游景區(qū)資質(zhì)，6家5A級(jí)景區(qū)被嚴(yán)重警告，4家景區(qū)被取消4A級(jí)景區(qū)資質(zhì)，由此改變了5A級(jí)旅游景區(qū)只進(jìn)不出狀況，在全社會(huì)引起熱烈反響。

10、鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)千萬(wàn)人脫貧 旅游成扶貧攻堅(jiān)生力軍8月18日，國(guó)家旅游局與國(guó)務(wù)院扶貧辦在安徽黃山召開(kāi)全國(guó)鄉(xiāng)村旅游提升與旅游扶貧推進(jìn)會(huì)議，提出要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游在扶貧開(kāi)發(fā)中的戰(zhàn)略作用，到2020年通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)全國(guó)17%（約1200萬(wàn)）貧困人口脫貧。

附：鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧要理清哪些問(wèn)題？

習(xí)近平總書(shū)記指出：扶貧開(kāi)發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。精準(zhǔn)扶貧成為我國(guó)“十三五”期間扶貧開(kāi)發(fā)工作和建設(shè)全面小康社會(huì)的重要內(nèi)容。

如何通過(guò)鄉(xiāng)村旅游資源開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)針對(duì)貧困居民的精準(zhǔn)扶貧，需要厘清以下三個(gè)問(wèn)題。

首先，貧困社區(qū)的貧困居民是鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的重點(diǎn)對(duì)象。

扶貧對(duì)象的確立是鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧實(shí)施和成果評(píng)估的前提與基礎(chǔ)。關(guān)于扶貧的對(duì)象究竟是貧困社區(qū)的居民、貧困居民，還是貧困社區(qū)的貧困居民，學(xué)界內(nèi)已有眾多討論。從國(guó)家旅游局實(shí)施的鄉(xiāng)村旅游扶貧工程而言，貧困社區(qū)的貧困居民應(yīng)是鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的重點(diǎn)對(duì)象。

雖然國(guó)家旅游局確定的是以建檔立卡的貧困村為扶貧基本單位，同時(shí)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展必然輻射貧困鄉(xiāng)村的所有居民，但優(yōu)先保障貧困社區(qū)的貧困居民實(shí)現(xiàn)脫貧和旅游受益應(yīng)成為鄉(xiāng)村旅游扶貧工作的重點(diǎn)內(nèi)容。

旅游扶貧是以鄉(xiāng)村旅游發(fā)展為基礎(chǔ)的扶貧活動(dòng)，其內(nèi)涵包括旅游的發(fā)展以及扶貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)兩個(gè)方面。而鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展是一種市場(chǎng)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)具有自發(fā)性與盲目性，市場(chǎng)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然會(huì)產(chǎn)生馬太效應(yīng)，加劇貧困社區(qū)的貧富懸殊。這主要是由于貧困居民受限于自身的經(jīng)濟(jì)條件、知識(shí)儲(chǔ)備、信息獲取能力等因素，在市場(chǎng)主導(dǎo)的旅游開(kāi)發(fā)中必然會(huì)被邊緣化。而扶貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)則是更加注重旅游收益分配的社會(huì)性和公平性，通過(guò)政府“有形的手”對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行必要的調(diào)節(jié)和干預(yù)，實(shí)現(xiàn)貧困居民優(yōu)先獲得旅游收益，改善經(jīng)濟(jì)條件。

因此，鄉(xiāng)村旅游扶貧并非簡(jiǎn)單的開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游資源，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，而是要在市場(chǎng)主導(dǎo)旅游發(fā)展的基礎(chǔ)上，通過(guò)政府的調(diào)節(jié)與干預(yù)，提升貧困居民獲得旅游收益的途徑與能力。貧困居民利益的保障和發(fā)展機(jī)會(huì)的獲得，是旅游扶貧的主要目標(biāo)。

其次，推進(jìn)社區(qū)參與是鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的核心內(nèi)容。

貧困居民利益的保障和發(fā)展機(jī)會(huì)的獲得，必須將貧困居民由旅游獲益的邊緣地位轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵牡匚唬鴮?shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變的必由路徑是社區(qū)參與。

社區(qū)參與旅游理論自引入我國(guó)以來(lái)，得到了眾多的討論與實(shí)踐，但在實(shí)際旅游發(fā)展過(guò)程中仍然存在參與意愿不強(qiáng)、參與水平較低、參與效果較差等問(wèn)題，究其原因在于社區(qū)居民參與能力較弱。因此，提升社區(qū)居民旅游參與能力既是實(shí)現(xiàn)扶貧目標(biāo)的重要手段，也是鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的重要保障。為此，作為旅游扶貧政策實(shí)施主體的政府，可從以下兩個(gè)方面提高旅游扶貧試點(diǎn)村貧困居民的社區(qū)參與能力：

一是減少貧困居民的社區(qū)參與障礙。鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與的最大障礙來(lái)自于鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式的選擇。不同的旅游發(fā)展模式?jīng)Q定了鄉(xiāng)村社區(qū)居民不同的參與層次及參與地位。很多地方政府為加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，過(guò)度依賴(lài)招商引資，而外部開(kāi)發(fā)商的引入使社區(qū)居民的旅游參與多數(shù)停留于服務(wù)員、保安、清潔工等高勞力、低技術(shù)、低收入、低層次的參與水平。且來(lái)自外部的旅游投資越多，旅游漏損越高，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民可獲得的旅游收益越少，鄉(xiāng)村存在可能演變?yōu)椤奥糜物w地”的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，少數(shù)的外來(lái)旅游企業(yè)能夠吸納的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力也較為有限。

擁有強(qiáng)大資本的外部旅游企業(yè)無(wú)形中對(duì)社區(qū)居民的旅游參與形成一種擠壓，也對(duì)社區(qū)居民的旅游獲益形成一種剝奪。因此，提高旅游扶貧試點(diǎn)村貧困居民的旅游參與能力，首先必須謹(jǐn)慎選擇鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展模式，以充分尊重社區(qū)居民的主體性，發(fā)揮社區(qū)居民的能動(dòng)性，作為旅游發(fā)展模式選擇的重要前提。

二是增強(qiáng)貧困居民的社區(qū)參與條件。“旅游扶貧”突出強(qiáng)調(diào)的是通過(guò)外部推動(dòng)力量扶持貧困地區(qū)的旅游發(fā)展，扶持貧困居民的旅游參與。貧困居民社區(qū)參與能力的薄弱很大程度源于參與條件的匱乏，即缺乏經(jīng)濟(jì)投入、缺乏經(jīng)營(yíng)接待能力、缺乏信息獲取能力等。提高社區(qū)參與水平，必須針對(duì)貧困居民社區(qū)參與的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行有針對(duì)性的扶持。即政府在其自身職能范圍內(nèi)，通過(guò)相關(guān)政策制定等，充分發(fā)揮社會(huì)力量，完善鄉(xiāng)村小額貸款扶持政策，加強(qiáng)對(duì)貧困居民的教育培訓(xùn)，以及通過(guò)幫扶活動(dòng)建立“一對(duì)一”的旅游扶貧機(jī)制等。

再次，推進(jìn)政府角色轉(zhuǎn)變是鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵。

“政府主導(dǎo)”是與我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)尚不成熟的旅游業(yè)發(fā)展初級(jí)階段相對(duì)應(yīng)的一種戰(zhàn)略導(dǎo)向。在歷經(jīng)30余年的旅游業(yè)發(fā)展后，市場(chǎng)在旅游發(fā)展中的導(dǎo)向地位日益提高，政府與市場(chǎng)的力量對(duì)比已經(jīng)發(fā)生了很大變化。黨的十八屆三中全會(huì)也指出，“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。隨著《旅游法》等相關(guān)法律法規(guī)的實(shí)施，我國(guó)旅游行業(yè)管理逐步走向法治化管理、規(guī)范化管理階段。此時(shí)，政府的角色也應(yīng)由前臺(tái)“主導(dǎo)者”退回到幕后的“引導(dǎo)者”，實(shí)現(xiàn)政府角色的理性回歸。在鄉(xiāng)村旅游扶貧過(guò)程中，政府可從法治引導(dǎo)、政策引導(dǎo)、規(guī)劃引導(dǎo)等方面，對(duì)鄉(xiāng)村旅游扶貧進(jìn)行規(guī)范治理。

一是完善鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的相關(guān)法律規(guī)范，實(shí)現(xiàn)依法治旅。在我國(guó)現(xiàn)行的法律框架下，國(guó)家旅游局、國(guó)務(wù)院扶貧辦等中央部門(mén)單位根據(jù)鄉(xiāng)村旅游扶貧的需要出臺(tái)相關(guān)規(guī)范文件，為全國(guó)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展和旅游扶貧提供法治引導(dǎo)。

二是加強(qiáng)扶持政策編制，強(qiáng)化政策引導(dǎo)。政府通過(guò)政策文件的出臺(tái)，從兩個(gè)方面對(duì)旅游扶貧進(jìn)行引導(dǎo)：一方面，通過(guò)鼓勵(lì)政策的實(shí)施，吸引社會(huì)非政府組織、旅游企業(yè)、旅游院校、專(zhuān)家學(xué)者、社會(huì)其他扶助力量等投入鄉(xiāng)村旅游扶貧工程中，使鄉(xiāng)村旅游扶貧成為一項(xiàng)社會(huì)性的活動(dòng);另一方面，政府可從用地、稅收、財(cái)政等方面，對(duì)貧困居民的旅游發(fā)展及小微企業(yè)發(fā)展給予政策扶持，積極鼓勵(lì)以社區(qū)貧困家庭為主體的家庭旅館、民宿、鄉(xiāng)村酒店、家庭農(nóng)場(chǎng)等的發(fā)展，為其創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

三是組織編制鄉(xiāng)村旅游扶貧發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)規(guī)劃引導(dǎo)。在鄉(xiāng)村旅游地的空間管理上，充分發(fā)揮旅游規(guī)劃的引導(dǎo)性作用。在鄉(xiāng)村的建筑風(fēng)貌改造、環(huán)境整治、鄉(xiāng)村景觀營(yíng)造、鄉(xiāng)村旅游商業(yè)業(yè)態(tài)、公共服務(wù)設(shè)施等方面，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的引領(lǐng)作用，防止因利益驅(qū)動(dòng)而帶來(lái)的無(wú)序開(kāi)發(fā)和低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。

總而言之，以貧困居民為主體的社區(qū)參與和政府角色的轉(zhuǎn)變是相輔相成、相互影響的。政府與社區(qū)的力量此消彼長(zhǎng)，政府唯有實(shí)現(xiàn)自身角色的理性回歸，充分發(fā)揮社區(qū)居民的主體地位，讓其充分參與鄉(xiāng)村旅游扶貧的規(guī)劃編制、參與旅游服務(wù)的經(jīng)營(yíng)接待、參與鄉(xiāng)村旅游社區(qū)的治理，才能從根本上實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)。