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什么是國土空間規(guī)劃的”雙評價”？

時間：2019-07-29 瀏覽量： 分享到：

空間規(guī)劃類的術(shù)語

“雙評價”

01

“雙評價”要評什么呢？

“資源環(huán)境承載力評價”，判斷區(qū)域內(nèi)土地資源、水資源、礦產(chǎn)資源、能源、旅游資源、水環(huán)境、大氣環(huán)境等資源環(huán)境要素，對這個區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的最大人口規(guī)模、經(jīng)濟規(guī)模和建設(shè)規(guī)模的支撐能力。

概括地說，就是判斷資源（利用）、環(huán)境（質(zhì)量）、生態(tài)（基線）、災(zāi)害（風險）四類要素，定量測度國土空間發(fā)展的綜合潛力，人類活動的承載能力，以及為人的經(jīng)濟、社會活動提供的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)能力。

資源環(huán)境承載能力評價，實際上是對自然資源和生態(tài)環(huán)境本底的相對客觀的評價。

“國土空間開發(fā)適宜性評價”，用于判斷國土空間自然條件對城鎮(zhèn)（開發(fā)）、農(nóng)業(yè)（生產(chǎn)）、生態(tài)（保護）三類利用方式的適宜程度及評判分級，

是著重于從資源保護和開發(fā)利用關(guān)系、人地關(guān)系分析基礎(chǔ)上的分析和判斷。

“雙評價”的最終出口，都要落實在用地的適宜性分區(qū)、開發(fā)的限制性分類和風險的警示性分級上。

02

“雙評價”怎么評？

“雙評價”總體的技術(shù)流程是這樣的：“資源環(huán)境要素單項評價——資源環(huán)境承載力集成評價——國土空間開發(fā)適宜性評價”。

其中涉及海域的，還要開展陸海統(tǒng)籌。

不同功能指向和評價尺度，是要采用差異化的指標體系。

開展“雙評價”工作，許多分項專業(yè)性很強，實際操作復雜性較高，最大的難點在于：會不同程度地受數(shù)據(jù)精度和可靠性的制約。

開展“雙評價”之前，應(yīng)先通過數(shù)據(jù)篩選、轉(zhuǎn)換、集成，構(gòu)建可靠可比的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

03

開展“雙評價”的目的是什么？

通過國土空間資源的“雙評價”，對空間功能區(qū)域進行劃分，將環(huán)境影響評價，作為優(yōu)化空間布局的重要技術(shù)方法，增強空間規(guī)劃的環(huán)境合理性和協(xié)調(diào)性。

通過“雙評價”，客觀的 反映現(xiàn)狀資源環(huán)境 的優(yōu)勢與短板，發(fā)現(xiàn)未來發(fā)展的潛力。同時，通過對比現(xiàn)狀（如 開發(fā)利用現(xiàn)狀、基本農(nóng)田紅線、生態(tài)保護紅線等）可以對既有規(guī)劃成果進行校正。

此外，“雙評價”成果從空間上明確規(guī)劃范圍內(nèi)未來生態(tài)修復的要點，并有助于分析持續(xù)提升國土空間資源環(huán)境承載能力的路徑。

04

“雙評價”工作技術(shù)指南有定稿嗎？

“雙評價”技術(shù)指南目前只有初稿。

國土空間規(guī)劃局組織了14家科研機構(gòu)，對“雙評價”技術(shù)方法進行技術(shù)攻關(guān)，結(jié)合以往“雙評價”研制的技術(shù)成果，國土空間規(guī)劃局根據(jù)規(guī)劃編制的需求和現(xiàn)有的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，拿出了不斷完善內(nèi)容的過程稿，目前還沒有形成最終稿發(fā)布。

國土空間規(guī)劃局還在開展技術(shù)指南的試點工作，科研機構(gòu)也還繼續(xù)在“雙評價”試點工作基礎(chǔ)上，對技術(shù)指南進行優(yōu)化完善，并研制“雙評價”技術(shù)規(guī)程，以形成最終的行業(yè)標準，來用于指導和規(guī)范未來全國范圍不同層級的國土空間規(guī)劃“雙評價”工作。