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農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于完善農(nóng)村承包地管理政策體系防止拋荒棄耕的建議的答復(fù)

時(shí)間：2020-11-24 瀏覽量： 分享到：

耕地是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的寶貴資源，國(guó)家高度重視耕地保護(hù)和有效利用。2014年中辦、國(guó)辦《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見》明確要求，各地要采取措施保證流轉(zhuǎn)土地用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，可以通過停發(fā)糧食直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等辦法遏制撂荒耕地的行為。新修訂的《農(nóng)村土地承包法》第六十四條規(guī)定，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)人棄耕拋荒連續(xù)兩年以上，承包方在合理期限內(nèi)不解除土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同的，發(fā)包方有權(quán)要求終止土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同。

資料圖

為貫徹落實(shí)中央要求，近年來，各地通過探索建立遏制耕地撂荒有效機(jī)制、加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)、加大農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革力度、完善相關(guān)政策法律等多種手段，促進(jìn)耕地資源的優(yōu)化配置，有效遏制耕地拋荒棄耕現(xiàn)象。一些地方結(jié)合實(shí)際探索遏制拋荒撂荒的有效措施，如福建省福州市人民政府印發(fā)《關(guān)于堅(jiān)決制止耕地拋荒撂荒的通知》, 對(duì)拋荒撂荒一年以上的，依法追回地力保護(hù)補(bǔ)貼并按承包合同收繳違約金；連續(xù)拋荒撂荒二年的，依法收回經(jīng)營(yíng)權(quán)并組織流轉(zhuǎn)或代耕代種；連續(xù)拋荒撂荒三年以上的，依法依規(guī)將承包方代表納入本市不良信用記錄。下一步，我部將積極指導(dǎo)各地加強(qiáng)承包地管理工作，引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，進(jìn)一步健全拋荒棄耕行為約束機(jī)制。 

關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。2016年印發(fā)的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》明確要求，逐步構(gòu)建權(quán)屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的中國(guó)特色社會(huì)主義農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，保護(hù)和發(fā)展農(nóng)村集體組織成員的合法權(quán)益。為貫徹落實(shí)中央要求，我部已組織開展5批全國(guó)改革試點(diǎn)，組織已有的15個(gè)整省試點(diǎn)省份做好評(píng)估總結(jié)，部署13個(gè)省份全面推開改革試點(diǎn)（北京、上海、浙江3省市已于2016年基本完成改革任務(wù)）。指導(dǎo)各地做好經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，規(guī)范有序開展成員身份確認(rèn)、資產(chǎn)折股量化、辦理登記賦碼等工作。支持地方結(jié)合實(shí)際開展集體產(chǎn)權(quán)股份有償退出、抵押擔(dān)保等方面探索，完善集體資產(chǎn)股份權(quán)能，激發(fā)農(nóng)村資源發(fā)展活力。 

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關(guān)于創(chuàng)新土地經(jīng)營(yíng)形式。2014年中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見》明確提出，鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織為承包農(nóng)戶開展多種形式的生產(chǎn)服務(wù)，通過統(tǒng)一服務(wù)降低生產(chǎn)成本、提高生產(chǎn)效率；有條件的地方根據(jù)農(nóng)民意愿，可以統(tǒng)一連片整理耕地，將土地折股量化、確權(quán)到戶，經(jīng)營(yíng)所得收益按股分配，也可以引導(dǎo)農(nóng)民以承包地入股組建土地股份合作組織，通過自營(yíng)或委托經(jīng)營(yíng)等方式發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。下一步，我部將指導(dǎo)各地結(jié)合實(shí)際不斷探索和豐富集體經(jīng)營(yíng)的實(shí)現(xiàn)形式。 

新修訂的《農(nóng)村土地承包法》第十條規(guī)定，國(guó)家保護(hù)承包方依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，保護(hù)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)人的合法權(quán)益，任何組織和個(gè)人不得侵犯。同時(shí)，《農(nóng)村土地承包法》第五節(jié)專章規(guī)定了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的原則、形式、合同內(nèi)容、明確工商企業(yè)等社會(huì)資本流轉(zhuǎn)土地的監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范等。

對(duì)進(jìn)城落戶農(nóng)戶承包地，法律規(guī)定國(guó)家保護(hù)進(jìn)城農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；不得以退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為農(nóng)戶進(jìn)城落戶的條件；承包期內(nèi)，承包農(nóng)戶進(jìn)城落戶的，可引導(dǎo)支持其按照自愿有償原則依法在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或者將承包地交回發(fā)包方，也可以鼓勵(lì)其流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。下一步，我部將貫徹落實(shí)《農(nóng)村土地承包法》，加快修訂出臺(tái)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法，指導(dǎo)各地制定實(shí)施辦法，進(jìn)一步完善承包土地流轉(zhuǎn)的法規(guī)體系。