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傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)競爭力的定位側(cè)重國際市場上出售產(chǎn)品以保持貿(mào)易順差或者平衡，因而強調(diào)通過低成本與差異化獲取競爭優(yōu)勢。

而這兩個競爭戰(zhàn)略的實施依賴于全球化的市場開放，即在產(chǎn)品市場方面可以按照比較優(yōu)勢和國際競爭力調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與貿(mào)易結(jié)構(gòu)，在資源市場方面則可以按照資源豐缺進行產(chǎn)品替代與國際農(nóng)業(yè)投資。

顯然，病毒與災(zāi)害引發(fā)的不確定性所引致的貿(mào)易斷裂、交通阻隔與國境封鎖，將導致上述格局不復存在，“兩種資源、兩個市場”的發(fā)展思路也勢必因此而失效。

被以往研究所忽視的是，農(nóng)業(yè)競爭力還包括另一個重要內(nèi)涵，即抵御國際貿(mào)易環(huán)境變化的風險與不確定性，維持國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場供應(yīng)的穩(wěn)定和農(nóng)戶生計可持續(xù)。

由此，農(nóng)業(yè)競爭力也表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)安全保障力。

在國際自由貿(mào)易市場格局中，農(nóng)業(yè)競爭表現(xiàn)為“優(yōu)勝劣汰”；在不確定性背景下，農(nóng)業(yè)政策的取向則是在競爭扭曲格局中“獨善其身”。

后者對于人口大國而言尤為重要。

考慮人多地少且技術(shù)有限的現(xiàn)實情形，中國農(nóng)業(yè)競爭力構(gòu)建的核心應(yīng)落腳于國家農(nóng)業(yè)安全。

在重大生物性公共安全事件頻發(fā)的背景下，中國農(nóng)業(yè)競爭力的基本策略，首要的不是如何提高競爭力，而是如何提高防御力；不是如何謀求某個時期或階段的可贏利性，而是如何謀求自身能力建設(shè)的長期可持續(xù)；不是為了如何獲得“收益最大化”，而是追求“風險最小化”與“安全最大化”。

復耕高山梯田 多方位增加農(nóng)民收入   

農(nóng)業(yè)安全以產(chǎn)品安全為基礎(chǔ)，以生態(tài)安全為紅線，以社會安全為底線。

1.產(chǎn)品安全

產(chǎn)品安全包括數(shù)量安全與質(zhì)量安全。農(nóng)業(yè)最基礎(chǔ)的功能是產(chǎn)品與要素供給功能，本土市場的產(chǎn)品安全是構(gòu)筑農(nóng)業(yè)競爭力的前提和基礎(chǔ)。

其中，數(shù)量安全表現(xiàn)為兩個方面：

一是糧食安全，即始終保持絕對的糧食自給率以避免“糧荒”等公共事件的發(fā)生；

二是營養(yǎng)安全，以維持人體所需營養(yǎng)元素供給為參照，構(gòu)建起完備的作物種植結(jié)構(gòu)體系，保障營養(yǎng)自給率。

質(zhì)量安全也表現(xiàn)為兩個維度：

一是減少種養(yǎng)活動中的化學品用量，包括農(nóng)藥、化肥和獸藥減量等；

二是降低食品加工中的各類添加劑用量，同時強化清潔生產(chǎn)流程，避免食品安全事件及其健康危害。

2.生態(tài)安全

生態(tài)安全涵蓋資源保護與環(huán)境修復。農(nóng)業(yè)對資源和環(huán)境具有高度依賴性，維護農(nóng)業(yè)的生態(tài)安全是構(gòu)筑農(nóng)業(yè)競爭力不可逾越的紅線。

一方面需要提升土地、水等重要資源的利用效率，避免無序利用引致的浪費；另一方面要降低農(nóng)業(yè)源污染物的排放，避免土壤重金屬富集、水體富營養(yǎng)化和溫室氣體排放增加等問題。

同時需要強調(diào)的是，農(nóng)業(yè)兼具生態(tài)產(chǎn)品供給和生態(tài)系統(tǒng)支持雙重功能，科學、綠色的農(nóng)業(yè)發(fā)展可以形成固碳、保持水土以及維護生物多樣性等多重價值。在農(nóng)業(yè)多元功能挖掘視角下，生態(tài)安全維護并不必然以犧牲農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率為代價。

3.社會安全

社會安全涵括農(nóng)民安居樂業(yè)與社會長治久安。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)仍承擔著重要的就業(yè)崗位供給職責，同時農(nóng)村人口數(shù)量也占據(jù)人口總數(shù)的顯著比例。

可見農(nóng)業(yè)發(fā)揮著重要的社會穩(wěn)定器功能，而保障社會穩(wěn)定是農(nóng)業(yè)競爭力提升的重要底線。這就要求保障農(nóng)業(yè)從業(yè)者的生計可持續(xù)，避免返貧現(xiàn)象的發(fā)生，并在此基礎(chǔ)上謀求農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)附加值的提升，增強農(nóng)業(yè)吸引力。同時，強化農(nóng)村基層治理，采取恰當?shù)拇胧┓€(wěn)定并促進農(nóng)業(yè)經(jīng)營，保障農(nóng)村社會秩序。

我國草原從東到西綿延4500余公里,覆蓋著2/5的國土面積

面對龐大的人口基數(shù)與動蕩的國際貿(mào)易環(huán)境，中國農(nóng)業(yè)承擔著不可替代的重要使命，而農(nóng)業(yè)使命的實現(xiàn)則依托于產(chǎn)業(yè)盈利能力的提升。基于傳統(tǒng)的食品或者工業(yè)生產(chǎn)要素供給功能來提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)附加價值難以取得顯著成效。

為此，需要著力于挖掘農(nóng)業(yè)的其他價值功能，開發(fā)出功能型產(chǎn)品以及多元服務(wù)形態(tài)。

具體來說，從產(chǎn)品競爭轉(zhuǎn)向功能拓展的發(fā)展思路可以闡釋為如下兩方面的內(nèi)容：

一是基于農(nóng)業(yè)康養(yǎng)功能的價值提升。

高壓力、快節(jié)奏的城市生活激發(fā)出城鎮(zhèn)居民對鄉(xiāng)村親近自然、民風淳樸氛圍的向往。田園景觀（如梯田）與農(nóng)家體驗（如農(nóng)家樂）隨之成為旅游消費市場的重要構(gòu)成部分。如果沒有新冠肺炎疫情的影響，預(yù)計2020年國內(nèi)休閑農(nóng)業(yè)與農(nóng)村旅游特色村規(guī)模會達10萬個，可以帶動5000萬農(nóng)民從鄉(xiāng)村旅游服務(wù)中受益。

可見，結(jié)合鄉(xiāng)村田園生活的親近自然和返璞歸真特性，發(fā)揮農(nóng)業(yè)的康養(yǎng)功能，設(shè)立休閑農(nóng)莊與農(nóng)耕體驗服務(wù)，讓“產(chǎn)品農(nóng)業(yè)”回歸“生命農(nóng)業(yè)”，可以顯著增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)附加值，吸引資本注入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)村生態(tài)改善，從而實現(xiàn)社會安全與生態(tài)安全的協(xié)同并進?；A(chǔ)設(shè)施條件與耕作環(huán)境改善的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，又可能進一步形成對產(chǎn)品安全的反哺和促進。

二是基于農(nóng)業(yè)人文功能的價值提升。

中華民族悠久的農(nóng)耕文明伴生出中華兒女濃重的鄉(xiāng)土情結(jié)，而其中蘊含著的基于農(nóng)業(yè)獨特人文功能的開發(fā)潛力被長久忽視。

結(jié)合地域個性化的農(nóng)耕文明衍生出的特色民俗傳統(tǒng)，讓“產(chǎn)品農(nóng)業(yè)”回歸“情感農(nóng)業(yè)”，既可以開發(fā)文化旅游項目（如民俗村），又可以打造地域鄉(xiāng)愁品牌產(chǎn)品（如地理標志農(nóng)產(chǎn)品）。

農(nóng)產(chǎn)品的品牌化發(fā)展將極大地促進產(chǎn)品品質(zhì)管理的規(guī)范化，從而形成對生產(chǎn)行為的有效規(guī)制，這一方面有利于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的改善，避免生產(chǎn)中的敗德行為與投機行為，另一方面可以幫助農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體獲得品牌所產(chǎn)生的價值附加。

必須強調(diào)的是，農(nóng)業(yè)所具有的多樣化功能與廣泛的外部經(jīng)濟性，通常被視為難以進行市場化運作的典型領(lǐng)域，既不易進行明晰的產(chǎn)權(quán)界定，又難以生成價格進行市場出清，由此導致的結(jié)果是，要么引發(fā)搭便車行為，或者引發(fā)供給不足問題。

但是，農(nóng)業(yè)特有的從“飽腹”到“營養(yǎng)”“天然”“有機”“美觀”甚至“有趣”的潛在贏利空間，通過休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)康養(yǎng)、品牌農(nóng)業(yè)與情感消費，不僅有助于農(nóng)業(yè)功能型產(chǎn)品的開發(fā)與價值實現(xiàn)，而且能夠使農(nóng)民在獲得產(chǎn)品性收入的同時獲取更多的功能性財產(chǎn)的增收。

事實上，即使因農(nóng)業(yè)勞作而得以產(chǎn)生和維系的技藝、經(jīng)驗等，經(jīng)由口頭傳授與世代傳承，也可以成為一門藝術(shù)而被進一步視為文化遺產(chǎn)，使其具有深刻的社會價值與廣泛的經(jīng)濟價值，從而構(gòu)成農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基石。