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我國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃存在的不足與優(yōu)建議

時(shí)間：2019-07-22 瀏覽量： 分享到：

       當(dāng)前, 我國(guó)已進(jìn)入新時(shí)期發(fā)展階段, 然而, 國(guó)土空間規(guī)劃類型復(fù)雜, 各種內(nèi)容多次重疊, 銜接問題缺乏有效的管理, 所以, 對(duì)于這些缺陷性問題, 必須及時(shí)解決?；诖? 我國(guó)相關(guān)政府應(yīng)當(dāng)集思廣益, 為國(guó)土空間規(guī)劃提出明確的思路, 進(jìn)而促進(jìn)土地科學(xué)發(fā)展。本文就針對(duì)新時(shí)期國(guó)土空間規(guī)劃存在的問題與對(duì)應(yīng)措施展開一定的探討, 以供廣大同仁參考。

       我國(guó)國(guó)土規(guī)劃種類繁多, 現(xiàn)已通過正當(dāng)途徑獲得的編制大約在90種左右, 然而正由于這些復(fù)雜性的規(guī)劃類型, 我國(guó)國(guó)土規(guī)劃職能混亂, 許多內(nèi)容極易出現(xiàn)沖突的情況, 導(dǎo)致資源浪費(fèi)的現(xiàn)象屢見不鮮。由此看來, 為了應(yīng)對(duì)現(xiàn)有的問題, 我國(guó)政府應(yīng)當(dāng)盡心盡力, 根據(jù)各種問題利用巧妙的解決辦法來實(shí)現(xiàn)。下面本文根據(jù)規(guī)劃的主要問題與對(duì)應(yīng)措施進(jìn)行合理分析。

一、新時(shí)期國(guó)土空間規(guī)劃存在的主要問題

  (一) 多數(shù)規(guī)劃職能分工不明晰

  根據(jù)我國(guó)現(xiàn)有的土地空間發(fā)展歷程來看, 一些部門在土地規(guī)劃設(shè)計(jì)上存在差異性。其一, 由于國(guó)土空間規(guī)劃長(zhǎng)時(shí)間得不到正確的指導(dǎo), 各種規(guī)劃職能混亂不堪, 所以, 在國(guó)家和省級(jí)層面, 逐漸形成了三大局面, 分別為:城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、國(guó)土規(guī)劃和主體功能區(qū)規(guī)劃。其二, 我國(guó)對(duì)于土地的各級(jí)規(guī)劃缺乏應(yīng)有綜合管理, 各級(jí)之間合作不良。國(guó)土空間規(guī)劃急需專業(yè)性的編制管理, 但到目前為止, 政府所參與的規(guī)劃發(fā)展僅限于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展, 對(duì)空間發(fā)展的概念較少, 這不僅使土地空間規(guī)劃職能不清晰, 也會(huì)影響各層之間的協(xié)調(diào)性。

  (二) 土地空間規(guī)劃的上下級(jí)存在重復(fù)

  伴隨著土地空間規(guī)劃的層級(jí)逐年遞增, 難免會(huì)出現(xiàn)層級(jí)重復(fù)等現(xiàn)象, 這可能會(huì)影響土地空間規(guī)劃的整體進(jìn)度。另外, 上級(jí)規(guī)劃對(duì)下級(jí)規(guī)劃的制約性較弱, 進(jìn)而使得指導(dǎo)這個(gè)職能難以發(fā)揮其價(jià)值。從國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來看, 社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地空間規(guī)劃在上下級(jí)之間的管理上各有千秋, 約束力不足, 無法保證土地規(guī)劃管理的有效施行;同時(shí), 城鄉(xiāng)規(guī)劃改革中所涉及到的城、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)的規(guī)劃在管理強(qiáng)度上還不夠到位, 難以讓大眾信服。[1]

  (三) 土地空間規(guī)劃實(shí)施體系有待完善

  與一些發(fā)達(dá)國(guó)家相比, 我國(guó)法律在層級(jí)間的土地空間規(guī)劃上仍處于落后的狀態(tài), 規(guī)劃實(shí)施與法律管理體系有待健全。目前, 我國(guó)大部分的規(guī)劃類型都是圍繞編制、實(shí)施和監(jiān)督三種機(jī)制來執(zhí)行的, 這明顯缺乏科學(xué)的決策和制約體系, 人民的參與量尤為不足。若是這樣發(fā)展下去, 大眾對(duì)土地空間規(guī)劃了解不徹底, 只會(huì)帶來嚴(yán)重的后果。隨著城鎮(zhèn)規(guī)劃類型的逐漸增多, 政府的審批范圍必須隨之?dāng)U大, 而這也違背了政府在土地空間管理改革上的大方向, 無法適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生態(tài)化發(fā)展的大前提, 因此, 政府應(yīng)當(dāng)完善土地空間規(guī)劃體系制度, 進(jìn)而促進(jìn)規(guī)劃的有效發(fā)展。[2]

  二、新時(shí)期國(guó)土空間規(guī)劃的對(duì)應(yīng)措施

  (一) 建立國(guó)土空間規(guī)劃法律體系, 完善上下級(jí)的法律法規(guī)

  在法律規(guī)章制度中, 政府部門可加入一些條款, 像“加強(qiáng)各地區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展, 實(shí)現(xiàn)功能性規(guī)劃”、“改善個(gè)地區(qū)間的差異”;除此以外, 政府可建立一個(gè)有關(guān)國(guó)土空間的規(guī)劃法, 并以此作為國(guó)家規(guī)劃的指導(dǎo)方針, 科學(xué)的促進(jìn)管理國(guó)土空間規(guī)劃。在省級(jí)、市級(jí)等層級(jí)方面, 要完善上下對(duì)應(yīng)的法律規(guī)劃體系, 保證土地規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等規(guī)劃體制有法可依, 有法必依, 強(qiáng)調(diào)其在法律制度中的重要地位。若是出現(xiàn)破壞規(guī)劃、違法用地等惡劣行為, 當(dāng)按照法律制度正確處理。

  (二) 創(chuàng)新行政體制, 協(xié)調(diào)國(guó)土空間規(guī)劃發(fā)展

  根據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃中的橫向和縱向的層次性, 在編制中應(yīng)將發(fā)改委作為直屬的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu), 統(tǒng)攬全局的工作, 并制定可行性方針策略, 確保規(guī)劃的有序進(jìn)行。在發(fā)改委的工作引領(lǐng)下, 我國(guó)政府可再設(shè)置一個(gè)部門, 其主要的工作職責(zé)是負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和處理其中的矛盾沖突等問題, 避免出現(xiàn)一些不合理現(xiàn)象。期間, 部門可采取公示、論證會(huì)、聽證會(huì)等方式來尋求廣大人民的意見, 這不僅促進(jìn)了公眾的參與度, 也加強(qiáng)了公眾對(duì)我國(guó)政府的監(jiān)督。[3]

  (三) 建立完備的國(guó)土空間規(guī)劃體系

  要想建立完備的國(guó)土空間規(guī)劃體系, 就必須強(qiáng)化由上而下的空間規(guī)劃體系, 在縱向上完成溝通的職責(zé), 并從頂層來客觀的引導(dǎo)基層實(shí)施政策, 做到分工明確、有法可依。下面就從三點(diǎn)來進(jìn)行闡述。

  1. 縱向銜接

  國(guó)家級(jí)和省級(jí)在規(guī)劃上需注重宏觀與戰(zhàn)略性, 向大眾展示國(guó)家的整體目標(biāo)以及一些原則性問題, 只有這樣, 才能順利的進(jìn)行引導(dǎo)。市級(jí)規(guī)劃的職能主要是負(fù)責(zé)上下層溝通協(xié)調(diào), 不僅要結(jié)合國(guó)家、省級(jí)所提出的特色性規(guī)劃方案, 也要針對(duì)城鎮(zhèn)具體的情況發(fā)展來整合。

  2. 橫向協(xié)調(diào)

  規(guī)劃的橫向協(xié)調(diào)應(yīng)與法律法規(guī)保持一致性, 既要做到帶有層次性, 結(jié)構(gòu)清晰, 也要使各級(jí)分工明確, 有著統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于主要的功能區(qū)規(guī)劃而言, 應(yīng)帶有戰(zhàn)略性等指導(dǎo)思想, 并借此作為橫向?qū)用嬷械捻攲右?guī)劃?rùn)C(jī)制。

  3. 堅(jiān)持三條底線

  在國(guó)土空間規(guī)劃中, 政府要時(shí)刻確保重點(diǎn), 堅(jiān)持維護(hù)耕地線、生態(tài)線和城建線, 這不僅是實(shí)現(xiàn)“三規(guī)合一”的基礎(chǔ), 更是各項(xiàng)規(guī)劃的首要目標(biāo)。因此“三規(guī)合一”在執(zhí)行的過程中, 必須制定三條準(zhǔn)確的底線, 然后其他規(guī)劃便在此架構(gòu)下逐一調(diào)整。倘若遇到越過底線的情況, 必須追究責(zé)任到人、到單位, 并按照法律規(guī)范秉公處理, 方能實(shí)現(xiàn)生態(tài)安全、社會(huì)安全和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)固發(fā)展的目標(biāo)。

  三、結(jié)語

  綜上所述, 新時(shí)期國(guó)土空間規(guī)劃的改革, 是確保社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境科學(xué)發(fā)展的重大舉措。因此, 政府只有真確地認(rèn)識(shí)到大方針的方向, 方能實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間規(guī)劃的實(shí)際價(jià)值性與科學(xué)性, 才能適應(yīng)新時(shí)代下的發(fā)展特征, 進(jìn)而推動(dòng)整個(gè)國(guó)家有條不紊的發(fā)展下去。